Известно, что выборы глав администраций местными жителями могут быть введены или федеральным законом, либо региональным. Но в России наметился своеобразный тренд на сокращение прямых выборных процедур на муниципальном уровне.
В настоящее время собственно прямые выборы мэров мало где сохранились в России. Они остались в Абакане, Анадыре, Новосибирске, Томске, Улан-Удэ, Хабаровске и Якутске.
Вернуть в России обязательные прямые выборы глав городских и муниципальных округов и образований предложили депутаты Госдумы РФ еще в прошлом году. По мнению парламентариев, это бы поспособствовало развитию демократических институтов, институтов выборов и многопартийности.
На федеральном уровне разработан проект федерального закона «О внесении изменений в статью 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части возвращения прямых выборов мэров». Он фактически направлен на восстановление системы местного самоуправления в стране.
По заключению экспертов Комитета гражданских инициатив, там, где главы муниципальных образований не избираются населением, отмечается снижение стабильности муниципального управления. Такие главы городов занимают свои должности всего от одного года до трех, что часто сказывается на эффективности принимаемых решений.
Специалисты Центра перспективных управленческих решений пришли к примерно к таким же выводам. Они подчеркнули, что мэр, будучи заинтересованным в переизбрании, склонен к большему распределению социальных благ, особенно в направлениях наиболее заметных для электората - городская инфраструктура и ЖКХ, занятость в муниципальном секторе, образование и здравоохранение. А для назначаемого мэра население не выступает прямым заказчиком услуг, поэтому для них важнее достичь показателей эффективности, по которым будут оценивать результаты их работы другие заказчики, то есть региональные власти.
В пояснительной записке к названному выше проекту федерального закона отметили, что в условиях отсутствия прямых выборов местные жители «фактически отстранены от реального участия в управлении городом через избрание своего главы, местное самоуправление утрачивает свой независимый от государственного управления статус». А это создает предпосылки к тому, что «падает и доверие населения к муниципальной власти, разрывается связь между населением и муниципальной властью».
Представленный законопроект по задумке депутатов Госдумы РФ призван восстановить нормы об избрании глав муниципалитетов исключительно гражданами на муниципальных выборах. Но функционеры в Краснодарском крае с этим, видимо, в корне не согласны.
Вероятно, на Кубани считают очень удобным назначать комфортных бесконфликтных в общении, а главное - управляемых начальников, готовых к тесному взаимодействию. Действительно, по наблюдениям экспертов, при переходе от модели «избираемый мэр» к моделям назначения общий объем расходов муниципального образования в значительной степени сокращается.
Назначенный мэр практически всегда готов с пионерским задором исполнить волю тех, кто поучаствовал свыше в его продвижении на доходную должность. И при этом фактически игнорируются мольбы и протесты местных жителей. Как это было и в случае с принятием генпланов на курортах Краснодарского края, - рассказывает "Живая Кубань".
Назначенцы понимают, что пока они, как в детской песенке, несут «флаг дружбы», их «в беде не бросят», а их старшие коллеги уверены, что их протеже «лишнего не спросят» и не попросят. Не это ли взаимовыгодное сотрудничество чиновников в конечном счете является причиной роста коррупции? Потому что снизу, наверное, хорошо понимают, что если не вступать в споры с теми, кто выше, то «дружба крепкая не сломается и не расклеится от дождей и вьюг».
Принятие закона, возвращающего прямые выборы мэров, действительно, содействовало бы развитию гражданского общества. Это позволило бы вовлечь большую часть местного населения в активную политическую жизнь.
Возможно, утверждение закона сняло бы в определенной мере социальную напряженность в тех городах, где люди, образно говоря, устали от рекомендованных свыше и назначенных мэров. Тогда, вероятно, и рейтинг краевой власти бы подрос.
(фото с сайта "Живая Кубань")
